Avis à manifestation d’intérêt
- Pays : République du Bénin
- Projet : Projet d’Identification Unique pour l’Intégration Régionale et l’Inclusion en Afrique de l’Ouest (WURI-BÉNIN)
- Financement : Don N° D610-BJ / Crédit IDA N°6611-BJ
- Référence : BJ-WURI – BENIN-573143-CS-CQS
Le Gouvernement de la République du Bénin a reçu un financement de la Banque mondiale pour couvrir le coût du Projet WURI et a l’intention d’affecter une partie du produit à des services de consultant.
La mission du cabinet consistera à définir l’architecture fonctionnelle, applicative, technique, biométrique, des données, de sécurité et d’interopérabilité du futur Registre national des personnes physiques (RNPP), ainsi que la feuille de route de sa mise en œuvre progressive.
Activités principales
A. Analyse critique de l’existant : diagnostic de l’architecture actuelle, des applications, infrastructures, bases de données et interfaces du RNPP ; évaluation des performances, de la sécurité, de la gouvernance des données et de l’interopérabilité ; identification des forces, limites et risques ; détermination des composants à conserver, moderniser ou réutiliser ; recommandation des composants à remplacer ou refondre.
B. Principes d’architecture : architecture modulaire, faiblement couplée et orientée événements ; approche « API First » et « Cloud Ready » ; haute disponibilité, résilience, observabilité et supervision ; sécurité dès la conception (« Security by Design »), protection des données, gestion des accès, traçabilité et conformité aux meilleures pratiques internationales.
C. Architecture fonctionnelle cible : domaines fonctionnels et leurs interactions ; capacités métiers et services fonctionnels (gestion des personnes, identité, biométrie, état civil, authentification, vérification, gestion documentaire, notifications, administration, etc.) ; flux d’information ; cartographie fonctionnelle cible.
D. Architecture applicative : composants applicatifs et responsabilités ; interfaces, modalités d’intégration et échanges ; recommandation des technologies (open source, développements spécifiques ou composants propriétaires) ; cartographie applicative cible avec criticité et dépendances.
E. Rôle d’OSIA : modalités d’application des standards OSIA dans le futur RNPP ; fonctions couvertes par OSIA et celles relevant d’autres composants ; interfaces conformes OSIA entre le RNPP, l’ABIS et les autres composants ; séparation claire entre la couche identité/interopérabilité et les composants biométriques.
F. Architecture biométrique cible : évaluation du dispositif existant (empreintes digitales et portrait) ; étude comparative qualitative et quantitative des modalités biométriques (iris, réseau veineux palmaire et des doigts, reconnaissance faciale avancée, empreinte palmaire, etc.) selon performances, coûts, maturité, facilité de déploiement, conformité aux standards et évolutivité ; stratégie biométrique nationale (mono ou multimodale, modalités, fusion, cas d’usage, niveaux de performance) ; trajectoire d’intégration progressive des nouvelles modalités.
G. Stratégie d’intégration de l’ABIS : périmètre fonctionnel de l’ABIS propriétaire ; fonctions biométriques critiques à maintenir dans l’ABIS (déduplication, matching, gestion des templates, contrôle qualité, fusion biométrique, etc.) ; modalités d’intégration avec OSIA, le RNPP et les autres services.
H. Stratégie des composants technologiques : identification des composants pouvant être réalisés en open source ou en développement spécifique, en limitant les solutions propriétaires aux fonctions à forte valeur ajoutée ; recommandation de technologies éprouvées et pérennes (gestion des processus, gestion documentaire, messagerie, supervision, journalisation, moteur de recherche, intégration, gestion des API, etc.).
I. Standards et interopérabilité : normes, standards et bonnes pratiques en biométrie, identité numérique, sécurité, échange de données et interopérabilité ; cadre garantissant conformité, pérennité et évolutivité.
J. Feuille de route pluriannuelle structurée en phases (objectifs, dépendances, prérequis, risques, jalons, livrables, conditions de passage) : phase 1, modernisation de l’existant ; phase 2, migration progressive vers l’architecture cible ; phase 3, déploiement du nouveau RNPP ; phase 4, intégration progressive des nouvelles modalités biométriques ; phase 5, décommissionnement progressif des anciens composants.
K. Cahiers des charges de mise en œuvre : découpage du futur RNPP en lots de réalisation et d’acquisition ; spécifications techniques des principaux composants ; pour chaque lot, périmètre fonctionnel et exigences techniques, de performance, de sécurité, d’interopérabilité et d’exploitation ; critères d’acceptation, modalités de recette, niveaux de service (SLA) et livrables ; critères d’évaluation technique des offres et exigences minimales de qualification ; cohérence d’ensemble des cahiers des charges.
Durée : cent quatre-vingts (180) jours calendaires à compter de la notification du contrat.
Dossier de candidature
- une organisation technique et managériale du cabinet ;
- une lettre de manifestation d’intérêt précisant la mission ;
- le registre de commerce ou tout document similaire prouvant les années d’exercice et les domaines d’activité ;
- les références techniques avec preuves (attestations de bonne fin ou procès-verbaux de réception).
Sélection par la méthode de « Sélection fondée sur les qualifications du consultant (QC) » (paragraphe 7.11 du Règlement de passation des marchés de la Banque mondiale, septembre 2025). Le cabinet le mieux qualifié sera invité à soumettre des propositions technique et financière puis à négocier. Paragraphes 3.14, 3.16 et 3.17 de la Section III du Règlement applicables (conflits d’intérêts). Groupement ou sous-traitance possibles ; en cas de groupement, responsabilité conjointe et solidaire.
Critères d’évaluation (sur 100)
- 1. Qualifications générales (30 pts) : société de conseil spécialisée (transformation numérique des administrations, systèmes d’identification, registres de population et état civil, architecture de SI à grande échelle, interopérabilité des plateformes gouvernementales, gouvernance des données et cybersécurité ou domaine connexe), justifiée par le registre de commerce (5 pts) ; au moins dix (10) ans d’expérience en architecture de systèmes d’identité à grande échelle (2,5 x 10 = 25 pts).
- 2. Expériences spécifiques (65 pts) : conception ou modernisation d’au moins trois registres nationaux de population ou systèmes nationaux d’identité (5 x 3 = 15 pts) ; expérience des architectures hybrides associant open source et composants propriétaires (30 pts) ; expertise en ABIS multimodaux (empreintes, visage, iris, veines palmaires ou autres) (10 pts) ; connaissance des standards internationaux (ISO, ICAO, OAuth2, OpenID Connect, FIDO, etc.) (5 pts) ; expérience de projets gouvernementaux impliquant plusieurs millions d’identités (5 pts).
- 3. Présentation du dossier (5 pts).
En cas d’égalité, priorité au cabinet justifiant du plus grand nombre de références en architectures hybrides (point 2.2). L’avis précise également qu’en cas de groupement, au moins un des consultants doit être spécialisé dans la communication ou la production audiovisuelle (mention reprise telle quelle de l’avis).
Dépôt
Manifestations d’intérêt en français, en quatre (04) exemplaires (1 original et 3 copies, plus une version scannée sur clé USB), avec la mention « Manifestation d’intérêt pour le recrutement d’un cabinet pour l’élaboration de l’architecture détaillée d’un Registre national de population de nouvelle génération », à déposer à 10h00 (heure de Cotonou) au Secrétariat du Projet WURI, rue du Golden Tulip, à 150 m de la plage Obama Beach, Cotonou (tél. : +229 01 21 60 29 50 / 01 91 51 10 10 ; e-mail : contact@wuri-benin.org). Ouverture des plis le même jour à 10h30. Informations les jours ouvrables de 8h à 12h30 et de 14h à 17h30.
Note : le texte de l’avis laisse la date de dépôt en blanc ; la date limite indiquée ici (21 octobre 2026) est celle publiée dans la fiche de la Banque mondiale.
Dr Jean AHOLOU, Coordonnateur national du projet