- Référence : 2026/SENEFTIDACOTN/16225
- Type d’offre : experts — contrat de prestation de services (indépendant / entrepreneur individuel)
- Lieu : Maseru, Lesotho
- Durée : court terme, 25 jours
- Domaine d’expertise : statistiques publiques et du développement (projet Equitable Lesotho)
- Date limite de candidature : 30 septembre 2026 à 23 h 55
Contexte
Le Gouvernement du Lesotho est en cours d’adoption d’un nouveau projet de loi sur la statistique (Statistics Bill) visant à moderniser le Système statistique national (SSN). Le projet de loi prévoit la création de Statistics Lesotho en tant qu’institut national de statistique autonome, en remplacement de l’actuel Bureau of Statistics (BOS), la création d’un Conseil de la statistique et le renforcement des comités de coordination du SSN.
Afin de pouvoir prendre une décision éclairée, le Parlement du Royaume du Lesotho a demandé au Gouvernement de présenter une architecture institutionnelle claire ainsi qu’une évaluation des implications financières liées à la création de Statistics Lesotho, du Conseil de la statistique, des mécanismes de coordination du SSN et des autres dispositifs prévus. La mission répond directement à cette demande en proposant, sur la base d’éléments probants, une architecture institutionnelle, un cadre d’effectifs, un dispositif de gouvernance et un chiffrage à moyen terme, afin d’éclairer les délibérations parlementaires et de faciliter une transition fluide après l’adoption de la loi.
Cette mission s’inscrit dans l’appui du projet Equitable Lesotho au renforcement du SSN. Elle fait suite à l’achèvement de la revue par les pairs du SSN, aux ateliers de sensibilisation sur le projet de loi et à la préparation de la prochaine Stratégie nationale de développement de la statistique (NSDS III).
Objectifs de la mission
Objectif général — Concevoir un cadre institutionnel, de gouvernance et opérationnel durable et intégralement chiffré pour la création et la mise en fonctionnement de Statistics Lesotho et des autres organes institutionnels, conformément au projet de loi sur la statistique.
Objectifs spécifiques — L’équipe de consultants devra :
- Concevoir la structure organisationnelle de Statistics Lesotho, notamment le siège et les unités fonctionnelles ;
- Définir les besoins en effectifs, les profils et descriptions de poste et la combinaison de compétences requise ;
- Proposer la structure, le mandat et les modalités de gouvernance du Conseil de la statistique ;
- Concevoir les structures de coordination du SSN (comités techniques, groupes de travail sectoriels, mécanismes de coordination des données) et leurs termes de référence ;
- Réaliser un chiffrage complet : (i) de la transition du BOS vers Statistics Lesotho ; (ii) des coûts récurrents de fonctionnement ; (iii) des structures de gouvernance (Conseil et comités) ; (iv) des besoins en renforcement des capacités et en systèmes ;
- Réaliser une analyse comparative des dispositifs institutionnels de plusieurs instituts statistiques sélectionnés dans la région ;
- Proposer des scénarios de mise en œuvre (par exemple structure minimale viable contre structure optimale) ;
- Identifier les prérequis juridiques, administratifs et financiers de la mise en œuvre ;
- Élaborer une feuille de route de mise en œuvre progressive pour l’opérationnalisation de Statistics Lesotho après l’adoption de la loi.
Périmètre de la mission
Analyse comparative institutionnelle — L’équipe réalisera une analyse comparative de 2 à 3 instituts nationaux de statistique (INS), potentiellement au Botswana, en Ouganda, en Zambie, au Rwanda, au Kenya, en Namibie et/ou au Zimbabwe, selon la pertinence de leur organisation institutionnelle et de leur expérience récente de réforme au regard du contexte du Lesotho. Cette analyse reposera sur une revue documentaire et des échanges virtuels et alimentera les propositions relatives à l’architecture institutionnelle, aux modalités de gouvernance, au modèle d’effectifs, au financement et aux mécanismes de coordination du SSN.
Parallèlement, une visite d’étude ciblée sera organisée pour une délégation de quatre représentants du BOS et du ministère des Finances et de la Planification du développement (MFDP) auprès d’un ou deux INS. La délégation sera composée de trois hauts responsables du BOS — le Directeur par intérim, le statisticien en chef chargé de la coordination et le statisticien en chef chargé de l’organisation des opérations de terrain — ainsi que du juriste du MFDP en charge du projet de loi. Elle sera centrée sur les aspects pratiques de la mise en œuvre de la réforme et complétera, sans la dupliquer, l’analyse comparative des consultants.
Conception institutionnelle : structure organisationnelle ; innovations institutionnelles et enseignements applicables au Lesotho ; dispositifs de gouvernance ; cadre d’effectifs ; bureaux régionaux ; revue fonctionnelle ; lignes hiérarchiques.
Planification de la transition : migration du BOS vers Statistics Lesotho ; conduite du changement ; stratégie de communication ; feuille de route de mise en œuvre ; mise en œuvre de la loi sur la statistique ; mise en œuvre de la NSDS.
Chiffrage : budget récurrent ; coûts d’investissement ; effectifs ; TIC ; bureaux et autres infrastructures (logistique, etc.) ; Conseil de la statistique ; comités ; bureaux régionaux ; stratégie de financement sur cinq ans.
Tout au long de la mission, l’accent sera mis sur des modèles simples, applicables et présentant un bon rapport coût-efficacité, adaptés au contexte institutionnel et budgétaire du Lesotho.
Méthodologie
- Revue documentaire du projet de loi sur la statistique, des documents de politique publique connexes et des autres cadres institutionnels et juridiques pertinents ;
- Analyse comparative et étalonnage avec des INS sélectionnés (structures organisationnelles, dispositifs de gouvernance, modèles d’effectifs, financement, coordination du SSN, indépendance institutionnelle, enseignements des réformes récentes), complétée par la visite d’étude du BOS/MFDP ;
- Consultations des parties prenantes : BOS, MFDP, ministères et administrations sectoriels, Parlement, partenaires au développement ;
- Cartographie institutionnelle et analyse fonctionnelle (rôles, mandats, dispositifs organisationnels, capacités) ;
- Modélisation des coûts et élaboration de scénarios de mise en œuvre ;
- Animation d’un atelier de validation avec les principales parties prenantes.
Tâches détaillées
1. Revue documentaire : projet de loi sur la statistique ; rapport de revue par les pairs du SSN ; NSDS II et ses rapports d’évaluation à mi-parcours et finale ; structure organisationnelle du BOS et documents RH/effectifs ; réglementation de la fonction publique et grille de classification des emplois ; autres documents de politique publique et textes juridiques.
2. Analyse comparative, portant notamment sur la gouvernance ; les effectifs ; le financement, notamment les mécanismes assurant un financement public pérenne ; les conseils de la statistique ; les mécanismes de coordination ; les structures organisationnelles ; les infrastructures numériques des INS ; les mécanismes de contrôle de la qualité des données ; les mécanismes de partage des données au sein du SSN.
3. Conception de Statistics Lesotho : cabinet du statisticien général ; statisticien(s) général(aux) adjoint(s) ; directions techniques ; bureaux régionaux avec mandat clair et articulation des processus de travail avec le siège ; infrastructures TIC et numériques ; fonction méthodologique ; communication ; fonctions support ; intégration des données et laboratoire d’innovation en matière de données (Data Innovation Lab) ; fonction juridique et de gouvernance statistique.
4. Conception du Conseil de la statistique : composition ; termes de référence, mandat et rôle ; comités ; secrétariat ; rôle de l’INS ; fréquence des réunions ; articulation entre l’INS, le Conseil et les structures de coordination ; rôle des régions ou des échelons déconcentrés.
5. Conception des comités de coordination : comité de coordination du SSN ; groupes de travail sectoriels ; comité des données administratives ; comité innovation et recherche ; comité des utilisateurs de données ; gestion de la qualité des données et plaidoyer en faveur de la statistique ; mécanisme de coordination entre comités ; fréquence des réunions.
6. Préparation du cadre d’effectifs : description de chaque poste ; grade ; fonctions ; qualifications.
7. Préparation du chiffrage : ressources humaines ; bureaux régionaux ; infrastructures TIC et numériques ; équipement de bureau ; Conseil de la statistique ; comités du SSN ; véhicules et logistique ; développement des capacités ; coûts de transition ; communication et image institutionnelle ; dépenses de fonctionnement ; dépenses d’investissement ; scénarios de financement sur cinq ans.
8. Présentation de l’architecture institutionnelle proposée et des options de chiffrage au Groupe de travail technique, pour examen préliminaire et affinage avant validation.
9. Atelier de validation avec les principales parties prenantes et intégration de leurs retours dans les livrables finaux.
Composition de l’équipe
La mission sera réalisée par une équipe de trois consultants :
- Chef·fe d’équipe / expert·e en gouvernance institutionnelle et statistique : coordination générale ; conception institutionnelle ; dispositifs de gouvernance ; analyse comparative de 2 à 3 INS ; préparation du cadre d’analyse comparative ; synthèse des conclusions de la visite d’étude ; consultations ; atelier de validation ; assurance qualité ; rapport final.
- Expert·e en organisation du secteur public et chiffrage : structure organisationnelle ; modèle d’effectifs ; hypothèses de classification ; chiffrage de Statistics Lesotho, du Conseil et des comités ; scénarios de mise en œuvre ; analyse de viabilité financière.
- Expert·e en système statistique national et administration publique (profil de la présente offre) : revue documentaire ; cartographie des parties prenantes ; consultations ; collecte de données ; logistique ; documentation ; appui au chiffrage ; rédaction de procédures institutionnelles ; liaison avec le BOS et les ministères sectoriels ; appui à la préparation, à la documentation et à la synthèse de la visite d’étude du BOS/MFDP.
Livrables attendus
- Rapport de démarrage, comprenant la méthodologie et le cadre d’étalonnage ;
- Revue institutionnelle comparative de 2 à 3 INS sélectionnés, intégrant les constats des revues documentaires et des échanges virtuels et, le cas échéant, les enseignements pratiques de la visite d’étude du BOS/MFDP, avec des recommandations d’adaptation au contexte du Lesotho ;
- Rapport de conception institutionnelle comprenant l’organigramme de Statistics Lesotho, le Conseil de la statistique, les comités de coordination du SSN, les structures régionales le cas échéant, le cadre d’effectifs, les familles de métiers et le référentiel de compétences ;
- Projet de manuel d’organisation et de fonctionnement (mandats, fonctions, relations hiérarchiques, modalités opérationnelles standard, mécanismes de coordination interne) ;
- Stratégie de transition et de conduite du changement pour le passage du BOS à Statistics Lesotho ;
- Rapport complet de chiffrage : coûts de personnel, coûts du Conseil et des comités, bureaux régionaux, TIC et infrastructures, renforcement des capacités, coûts de transition, coûts de fonctionnement, investissements, trois scénarios de mise en œuvre, projections budgétaires sur cinq ans, hypothèses retenues, méthodologie de chiffrage, analyse de sensibilité et hypothèses d’inflation ;
- Modèle de chiffrage Excel permettant au BOS et au ministère des Finances d’actualiser les hypothèses et de générer des scénarios alternatifs (feuille d’hypothèses ; chiffrage des ressources humaines ; coûts de fonctionnement ; coûts d’investissement ; coûts du Conseil ; coûts des comités ; bureaux régionaux ; tableau de bord ; projections automatiques sur cinq ans) ;
- Atelier de validation et rapports révisés ;
- Rapport final et feuille de route de mise en œuvre, avec des recommandations progressives pour les cinq premières années de Statistics Lesotho.
Profil recherché — Expert 3 : expert·e en système statistique national et administration publique (national), 25 jours de travail
Qualifications
- Diplôme universitaire (master de préférence) en statistique, économie, administration publique, planification du développement, politiques publiques, sciences sociales ou discipline connexe.
Expérience professionnelle
- Au moins 8 ans d’expérience professionnelle pertinente en statistique officielle, administration publique, développement institutionnel ou planification gouvernementale ;
- Bonne connaissance de l’architecture institutionnelle du Gouvernement du Lesotho et du Système statistique national ;
- Expérience démontrée d’appui à des programmes de réforme statistique, de gouvernance ou institutionnelle ;
- Expérience de l’organisation de consultations de parties prenantes, d’ateliers et de réunions de validation ;
- Expérience de la collecte et de l’analyse d’informations institutionnelles et de la préparation de rapports techniques ;
- Une collaboration antérieure avec le Bureau of Statistics, les ministères sectoriels ou les partenaires au développement constituera un avantage.
Compétences et aptitudes
- Excellentes compétences en coordination et mobilisation des parties prenantes ;
- Solide connaissance de l’administration publique et de l’environnement institutionnel du Lesotho ;
- Excellentes capacités d’organisation et de communication ;
- Capacité à faciliter des consultations avec les ministères et institutions publiques ;
- Excellentes capacités rédactionnelles et de production de rapports ;
- Maîtrise courante de l’anglais ; la connaissance du sesotho est requise.
Procédure de candidature
Les consultants individuels intéressés et qualifiés sont invités à soumettre leur candidature en anglais pour un ou plusieurs des trois profils d’experts. Les candidats doivent indiquer clairement le ou les profils auxquels ils postulent. Le dossier comprend :
- un curriculum vitae actualisé (4 pages maximum) démontrant les qualifications, l’expérience professionnelle et les missions de référence pertinentes ;
- une courte lettre de motivation (1 page maximum) présentant l’adéquation du/de la candidat·e au(x) profil(s) visé(s) ;
- les coordonnées d’au moins trois références professionnelles pouvant attester de missions comparables ;
- une proposition financière indiquant le taux journalier en euros ou en dollars, toutes taxes applicables comprises.
Évaluation des candidatures
L’évaluation technique est notée sur 100 points par profil. Une note minimale de 70/100 est requise pour qu’une candidature soit considérée comme techniquement qualifiée. Pour le profil « expert·e en système statistique national et administration publique » : formation 20 points, expérience pertinente 35 points, missions similaires 20 points, expérience régionale 25 points. Seuls les candidats présélectionnés seront contactés.
Autres informations
- Langue : la mission sera réalisée en anglais ; une connaissance opérationnelle du sesotho est requise pour l’Expert 3 ;
- Logistique : les dispositions logistiques dans le pays seront assurées et coordonnées par le projet, conformément aux barèmes de coûts applicables ;
- Coordination : le Bureau of Statistics et le MFDP valideront l’ensemble du contenu technique et des livrables ; les consultants travailleront sous la supervision générale du Bureau of Statistics, par l’intermédiaire de son Directeur, en étroite collaboration avec le MFDP et le projet Equitable Lesotho ;
- Calendrier : la visite d’étude du BOS/MFDP sera limitée à cinq jours ouvrés et est prévue en octobre 2026 ;
- Cette mission contribue directement au processus parlementaire d’adoption du projet de loi sur la statistique et revêt un caractère urgent.