1. Contexte et justification
Le Mali fait face à une crise humanitaire et sécuritaire prolongée, caractérisée par des déplacements de populations, des conflits, des restrictions d’accès et des chocs climatiques. La capacité à mettre en place une réponse rapide et appropriée immdiatement après un choc constitue un élément essentiel d’une action humanitaire efficace. L’évolution du contexte malien, les contraintes d’accès, le financement humanitaire et l’agenda de localisation posent la question de l’architecture future de la première réponse d’urgence.
L’étude vise à éclairer les choix futurs en identifiant des modèles de réponse d’urgence rapides, efficaces, réalistes et adaptés à la diversité des contextes maliens, plutôt que de se limiter à des ajustements du mécanisme existant.
2. Objectif de l’étude
Analyser comment la première réponse d’urgence à la suite d’un choc devrait être organisée au Mali, en identifiant les capacités existantes des différents acteurs, les fonctions essentielles de la première réponse, les facteurs facilitant ou limitant leur mobilisation, les complémentarités et chevauchements entre acteurs, et les modèles de première réponse les plus pertinents selon les contextes.
3. Périmètre de l’étude
L’étude se concentre exclusivement sur la première phase de la réponse suite à un choc : alerte et identification, vérification et analyse rapide, enregistrement des populations affectées, ciblage des besoins, mobilisation et coordination, assistance de première ligne, référencement, communication communautaire, et suivi de la réponse initiale.
Elle analysera les acteurs étatiques (national, régional, local), les structures communautaires et acteurs locaux, les acteurs humanitaires (ONG nationales et internationales, agences onusiennes), et les acteurs du développement dans la mesure où ils contribuent à la première réponse. Les types de chocs considérés incluent les conflits et violences, les déplacements soudains, les catastrophes naturelles et autres détériorations soudaines des conditions de vie.
4. Éléments hors périmètre
Ne feront pas l’objet d’une analyse approfondie : le système humanitaire malien dans son ensemble, l’ensemble du cycle humanitaire au-delà de la première réponse, une évaluation institutionnelle exhaustive, une analyse exhaustive du financement humanitaire, et une réforme institutionnelle générale.
5. Question générale de recherche
À la suite d’un choc, comment la première réponse devrait-elle être organisée au Mali compte tenu des capacités actuelles, des avantages comparatifs et des incitations des acteurs étatiques, locaux/communautaires et humanitaires, et quelles architectures réalistes seraient les mieux adaptées aux différents contextes maliens ?
6. Questions spécifiques de recherche
- QR1 — Cartographie des capacités : quelles sont les capacités actuelles de l’État, des structures communautaires, des acteurs locaux et humanitaires dans l’exercice des fonctions clés de la réponse d’urgence ?
- QR2 — Incitations et contraintes : quelles incitations institutionnelles, opérationnelles et financières façonnent la répartition actuelle des rôles, et quelles sont les principales contraintes à une répartition plus optimale ?
- QR3 — Modèles et scénarios : quels modèles de réponse d’urgence pourraient être proposés selon différents scénarios, et dans quelles circonstances chacun serait-il le plus approprié ?
7. Cadre analytique
L’étude est organisée en deux étapes : (1) cartographie des capacités par fonction et par groupe d’acteurs ; (2) conception de modèles éclairés par cette cartographie, raisonnés en fonction des avantages comparatifs plutôt que du maintien de l’acteur actuel.
8. Approche méthodologique
- Revue documentaire (documents stratégiques, analyses contextuelles, évaluations antérieures)
- Entretiens semi-structurés avec autorités étatiques, acteurs locaux et communautaires, ONG, agences onusiennes, bailleurs
- Consultation de praticiens expérimentés de la réponse d’urgence
- Analyse d’un nombre limité de cas récents de première réponse
- Approche participative associant étroitement le Gouvernement (DNDS et structures décentralisées), via l’atelier national annuel sur la réponse rapide
- Participation directe des populations affectées (personnes déplacées, communautés hôtes, femmes, personnes handicapées, jeunes, groupes minoritaires)
- Triangulation des constats à partir de plusieurs sources
9. Livrables attendus
- Rapport de démarrage / note méthodologique
- Analyse des capacités et des fonctions (QR1)
- Analyse des contraintes et incitations (QR2)
- Scénarios d’architecture (QR3)
- Rapport final avec recommandations hiérarchisées
10. Gouvernance de l’étude
L’étude sera pilotée par NRC Mali, avec un comité de référence (FONGIM, OCHA, ACF, PONAH, ECHO, Services du Développement Social) chargé de valider le périmètre, examiner la méthodologie et faciliter l’accès aux parties prenantes.
11. Profil du consultant
Expérience avérée en réponse humanitaire d’urgence, contextes de crise et de déplacement, analyse institutionnelle, localisation et partenariats locaux, études qualitatives et analyse de scénarios opérationnels ; une connaissance du contexte malien ou sahélien est un atout important.
12. Critères d’évaluation
Évaluation technique (80 %) portant sur la compréhension des termes de référence (20 %), la qualité de la méthodologie (25 %), l’expérience dans des études similaires (15 %), la connaissance du contexte malien/sahélien (10 %) et les qualifications de l’équipe (10 %). Seules les offres atteignant au moins 70 % du score technique sont retenues pour l’évaluation financière (20 %).
Modalités de soumission
Offre technique (compréhension, méthodologie, plan de travail, chronogramme, composition de l’équipe) et offre financière détaillée (honoraires, frais de déplacement, coûts logistiques), accompagnées des CV, diplômes et références de missions similaires des cinq dernières années.
Comment postuler
Retrait des termes de référence et dépôt des offres (référence RFQ/ML/0210/2025/8101151) par courriel à ml.rfqbko@nrc.no, ou en main propre au bureau de NRC à Bamako (Quartier Korofina Nord, Rue 105 Moussa Sy), avant le 16 octobre 2026 à 12h00 (heure locale du Mali). Informations complémentaires : ml.procurement@nrc.no.