Recrutement d’un cabinet chargé de l’élaboration de la Politique Nationale de l’Emploi (PNE) et de son plan de mise en œuvre à Madagascar pour la période 2025-2030.
I. Contexte et justification
Madagascar se caractérise par une population majoritairement jeune, dont les trajectoires d’entrée dans la vie active s’inscrivent dans des contextes sociaux, économiques et territoriaux fortement différenciés. Si cette jeunesse participe à la vitalité économique et sociale du pays, ses possibilités d’insertion restent largement conditionnées par les transformations du marché du travail, marquées par une forte prévalence de l’informalité et des inégalités d’accès à l’emploi. Ces contraintes affectent différemment les individus selon leur origine sociale, leur niveau de formation, leur genre ou leur lieu de résidence.
Le chômage, le sous-emploi massif et la prédominance de l’informalité constituent des défis structurels majeurs. Selon les données de l’Institut National de la Statistique (INSTAT) et de l’Organisation internationale du Travail (OIT), le chômage des jeunes avoisine 30 %, tandis que plus de 70 % de la population active se trouve en situation de sous-emploi ou d’emploi précaire, dans un contexte où le secteur formel ne représente qu’environ 10 % de l’emploi total. Ces dynamiques sont renforcées par un dividende démographique insuffisamment maîtrisé, une urbanisation rapide et peu planifiée, les effets du changement climatique, les mutations technologiques (numérisation, intelligence artificielle, automatisation), les séquelles socio-économiques de la pandémie de COVID-19, ainsi que les incertitudes liées aux évolutions géopolitiques, notamment dans le cadre de l’AGOA (loi américaine sur la croissance et les opportunités économiques en Afrique).
À ces contraintes s’ajoute un contexte fragile, marqué par la récurrence des crises politiques, une vulnérabilité élevée aux catastrophes naturelles et l’exposition aux crises sanitaires, qui affectent durablement la stabilité économique et la création d’emplois. Face à ces défis, une nouvelle dynamique de refondation nationale, portée notamment par les aspirations de la jeune génération (génération Z), appelle à des réformes profondes, inclusives et orientées vers des résultats concrets.
Dans ce contexte, le Gouvernement malagasy, par l’intermédiaire du Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Fonction Publique (MTEFoP), s’engage dans la mise à jour de la Politique Nationale de l’Emploi (PNE) et l’élaboration de son plan de mise en œuvre pour la période 2025-2030. Cette démarche vise à doter Madagascar d’un cadre stratégique renouvelé, cohérent et opérationnel, en adéquation avec les priorités nationales, les aspirations de la jeunesse et les engagements internationaux et régionaux du pays.
À ce titre, la PNE s’aligne sur la Politique Générale de l’État – Refondation (PGE-R), en privilégiant les mesures d’urgence post-crise et la création d’emplois pour les jeunes et les femmes, considérées comme des priorités nationales pour soutenir la relance économique et sociale. Elle s’inscrit également dans les principaux référentiels en matière d’emploi et de développement, notamment la Convention n°122 de l’Organisation internationale du Travail (OIT) sur la politique de l’emploi, la Déclaration d’Abidjan sur l’emploi et la transformation structurelle en Afrique, l’Agenda 2063 de l’Union africaine, le Protocole de la SADC (Communauté de développement d’Afrique australe) sur l’emploi et le travail, ainsi que les Objectifs de Développement Durable (ODD), en particulier l’ODD 8 relatif au travail décent et à la croissance inclusive.
La PNE actualisée sera accompagnée d’un plan de mise en œuvre réaliste, budgétisé et territorialisé, intégrant une stratégie de mobilisation des ressources. Elle prendra explicitement en compte les multiples dimensions de la fragilité du pays — politiques, climatiques et sanitaires — ainsi que les transformations économiques et sociales en cours, afin de garantir des réponses adaptées, résilientes et inclusives en matière de création d’emplois décents, de promotion de l’entrepreneuriat et de réduction des inégalités d’accès à l’emploi.
Pour assurer une élaboration rigoureuse et participative, le MTEFoP s’appuiera sur l’expertise conjointe d’un cabinet et d’un expert international, travaillant en étroite synergie avec le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), l’Organisation internationale du Travail (OIT) et l’ensemble des parties prenantes nationales. Cette collaboration, alliant connaissance fine du contexte local et expertise internationale, accompagnera le processus depuis le diagnostic approfondi du marché du travail jusqu’à la formulation de la PNE et de son plan de mise en œuvre, en intégrant des approches innovantes, inclusives et sensibles au genre, au handicap et aux disparités territoriales.
Le recours à ce cabinet constitue une étape clé pour doter Madagascar d’une Politique Nationale de l’Emploi moderne, ambitieuse et adaptée aux réalités du pays, capable de répondre durablement aux attentes de la population, en particulier celles de sa jeunesse. Les présents termes de référence sont établis en vue du recrutement, par le PNUD, du cabinet mis à la disposition du MTEFoP pour l’élaboration de la PNE et de son plan de mise en œuvre pour la période 2025-2030.
II. Objectif global
L’objectif global est de doter le pays, à travers le ministère en charge de l’emploi, d’une Politique Nationale de l’Emploi (PNE) et d’un plan d’action opérationnel (2025-2030) lui permettant d’accomplir ses attributions de manière active et objective, en tenant compte des contextes national et international, des défis de l’emploi à Madagascar et des priorités gouvernementales telles que l’emploi des jeunes et la refondation économique. Il s’agit également d’appuyer le Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Fonction Publique dans l’élaboration, la consultation et la validation de la PNE et de son plan de mise en œuvre, en assurant une appropriation nationale et une optimisation des ressources.
III. Objectifs spécifiques
Le présent processus vise les objectifs spécifiques suivants :
- Poser les bases d’une refonte stratégique de la politique nationale de l’emploi, en s’appuyant sur les leçons du passé, les évolutions du marché du travail et les engagements nationaux et internationaux ;
- Définir une vision partagée de l’emploi sur cinq ans, accompagnée d’un plan d’action budgétisé, territorialement ancré et centré sur les groupes prioritaires (jeunes, femmes, groupes vulnérables) ;
- Renforcer la gouvernance et les capacités institutionnelles pour assurer une coordination efficace entre les acteurs publics, privés et sociaux, aux niveaux national et régional ;
- Organiser et faciliter des consultations régionales et nationales pour impliquer toutes les parties prenantes (ministères sectoriels, secteur privé, universités, partenaires du développement) ;
- Assurer une planification concertée et inclusive du processus d’élaboration de la PNE sur l’ensemble du territoire de Madagascar ;
- Valider et faire adopter la Politique Nationale de l’Emploi et son plan de mise en œuvre, en intégrant les priorités stratégiques et les impacts transversaux sur l’emploi ;
- Élaborer le plan d’action 2025-2030 et la stratégie de mise en œuvre, assortis d’un cadre de financement et de suivi-évaluation, en tenant compte des contraintes budgétaires et d’appropriation ;
- Contribuer à la mobilisation des ressources et des partenariats, en élaborant une stratégie adaptée pour soutenir la mise en œuvre durable de la PNE ;
- Renforcer les capacités, aux niveaux central et régional, pour la coordination des activités et la mise en œuvre de la PNE ;
- Assurer la cohérence avec les conventions de l’OIT, l’Agenda 2063 de l’Union africaine, le Protocole de la SADC sur l’emploi et le travail ainsi que les ODD, tout en mobilisant le secteur privé et en valorisant les ressources locales (par exemple l’implication des universités).
IV. Résultats attendus
Les résultats attendus de cette assistance technique sont les suivants :
- Les bases d’une refonte stratégique de la politique nationale de l’emploi sont posées, en s’appuyant sur les leçons du passé, les évolutions du marché du travail et les engagements nationaux et internationaux ;
- Le rapport d’évaluation de la Politique Nationale de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (PNEFP) est disponible ;
- Le projet de Politique Nationale de l’Emploi est disponible, aligné sur les bonnes pratiques internationales, l’Agenda 2063 de l’Union africaine, le Protocole de la SADC sur l’emploi et le travail ainsi que les ODD ;
- Une vision partagée de l’emploi à l’horizon 2030 est définie, accompagnée d’un plan d’action budgétisé, territorialement ancré et centré sur les groupes prioritaires (jeunes, femmes, groupes vulnérables) ;
- Un plan d’action quinquennal assorti d’un cadre de financement et de suivi-évaluation est élaboré et disponible ;
- Le cadre de mise en œuvre, de financement et de suivi-évaluation est élaboré ;
- La mobilisation des ressources et des partenariats est facilitée par une stratégie adaptée soutenant la mise en œuvre durable de la PNE et de son plan de mise en œuvre ;
- La gouvernance et les capacités institutionnelles sont renforcées pour assurer une coordination efficace entre les acteurs publics, privés et sociaux, aux niveaux national et régional ;
- Les capacités, aux niveaux central et régional, pour la coordination des activités et la mise en œuvre de la PNE sont renforcées.
Soumission
Les soumissionnaires sont invités à indiquer leur intention de déposer une offre en créant un projet de réponse, sans le soumettre directement dans le système, afin de recevoir des notifications en cas de modification des exigences. Toute demande de précision peut être adressée via la messagerie du système. Les offres doivent être soumises directement dans le système via le portail des fournisseurs (http://supplier.quantum.partneragencies.org), en utilisant votre profil existant. Si vous n’êtes pas encore inscrit, créez un profil à l’aide du lien d’inscription communiqué dans l’avis de recrutement et des guides disponibles sur le site du PNUD. Ne créez pas de nouveau profil si vous en possédez déjà un ; utilisez la fonction « mot de passe oublié » si nécessaire.
Bureau du PNUD Madagascar — Équipe achats.
